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凤政办发〔2020〕15号

凤万博万博办公室关于 印发凤万博全面推行行政体育

公示制度体育全过程记录制度重大 体育决定法制审核制度实施方案的通知

各链接(街道)app(办事处),市直各单位:

《凤万博全面推行行政体育公示制度体育全过程记录制度重大体育决定法制审核制度实施方案》已经市app同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

凤万博万博办公室

202056日    

    (此件公开发布)

凤万博全面推行行政体育公示制度体育

全过程记录制度重大体育决定

法制审核制度实施方案

 

为深入贯彻《国务院办公厅关于全面推行行政体育公示制度体育全过程记录制度重大体育决定法制审核制度的指导万博》(国办发〔2018118号)链接和《辽宁省万博办公厅关于全面推行行政体育公示制度体育全过程记录制度重大体育决定法制审核制度实施方案的通知》(辽办发〔201913号)、《丹东市万博办公室关于印发丹东市全面推行行政体育公示制度体育全过程记录制度重大体育决定法制审核制度实施方案的通知》(丹政办发〔201921号》要求,全面落实推行行政体育公示制度、体育全过程记录制度、重大体育决定法制审核制度(以下统称三项制度)各项任务,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会链接,贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和系列重要讲话链接,着力推进行政体育透明、规范、合法、公正,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,加快建设法治化、便利化营商app,为推进凤城全面振兴、全方位振兴提供有效法治保障。

    二、工作目标

全市各行政体育机关要坚持依法规范、体育为民、务实高效、改革创新、统筹协调的基本原则,到2020年底,在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等行政体育行为中全面推行三项制度做到行政体育公示制度不断健全;体育行为过程信息全程记载、体育全过程可回溯管理;重大体育决定法制审核全覆盖。行政体育能力和水平整体大幅提升,行政体育行为被纠错率明显下降,行政体育的社会满意度显著提高。

  三、任务措施

(一)全面推行行政体育公示制度。

1.建立制度体系。落实《辽宁省行政体育公示办法》,各级行政体育机关依据该公示办法,制定行政体育公示具体制度规范,明确体育公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制。

2.强化事前公开。

1)各行政体育机关要紧密结合我市机构改革中行政职能调整情况,完善权责清单,编制《行政体育事项清单》和《监管事项目录清单》,明确行政体育主体、职责、权限、依据等内容,经本级app司法行政部门审核后在部门网站等媒体公示。编制行政体育流程图和行政体育服务指南,明确行政体育事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠链接、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、地址、电话等内容,方便群众办事。各链接(街道)app(办事处)要汇集所属体育机关的《行政体育事项清单》,在app门户网站统一公示。

2)各行政体育机关要根据双随机、一公开监管要求,编制《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等事前公开的内容,经本级市场监管部门审核后予以公示。

3)各链接(街道)app(办事处)统一公示所属部门行政体育人员,包括体育人员的姓名、单位、职务、证件编号、体育类别、体育区域等内容。各行政体育机关要在本部门网站上公示本部门行政体育人员,实现行政体育人员信息公开透明,网上可查询。

3.规范事中公示。

1)各行政体育机关执行省级各行政体育机关统一制定的各类现场出具的体育文书样本,在体育活动中要按规定出具体育文书,告知行政相对人体育事由、体育依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

2)全面实行行政体育人员持证上岗和资格管理制度,未经体育资格考试合格,不得授予体育资格,不得从事体育活动。行政体育人员开展监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达体育文书等体育活动时,必须主动出示行政体育证件,向当事人和相关人员表明身份。有关行政体育机关要按规定规范着装和佩戴统一标识。但法律法规、部门规章另有规定的除外。

3)各行政体育机关的办事大厅、服务窗口等固定办事场所要设置岗位信息公示牌,明示工作人员单位、姓名、职务、岗位职责、体育种类、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

4.加强事后公开。

1)各行政体育机关要在体育决定作出之日起20个工作日内,向社会公布体育机关、体育对象、体育类别、体育结论等信息,主动接受社会和媒体监督。行政许可、行政处罚的体育决定信息要在体育决定作出之日起7个工作日内公开,但法律法规、部门规章另有规定的除外。各行政体育机关要依据《中华人民共和国app信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》等有关规定,明确本部门行政体育行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项。

2)各行政体育机关要按照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合双随机、一公开监管的万博》(国发〔20195号)及省app、丹东市app有关规定,及时将抽查检查结果向社会公示,接受监督。

3)建立健全体育决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政体育决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政体育决定信息。

4)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,按照《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国app信息公开条例》等法律法规的相关规定执行。

5)建立统计年报制度,各行政体育机关于每年131日前公开本机关上年度行政体育总体情况有关数据,并报本级万博和上级主管部门。

5.创新公开方式。

1)各链接(街道)app(办事处)和各行政体育机关要按互联网+政务服务” “互联网+监管和信息化建设的要求,加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设,运用微博、微信、APP等载体,公示体育信息,方便群众查询。

2)在充分利用全国一体化在线政务平台的基础上,推动政务服务一网通办。市司法局会同市发改局、市营商局、市财政局、市信息中心等相关部门及单位统筹信用凤城等公示平台,整合各类行政体育信息平台,归集各级行政体育机关的体育信息,实现与全国一体化在线政务平台的互联互通,并提供技术、信息、数据等有力支撑。各链接(街道)app(办事处)要归集所属行政体育机关的体育信息,并通过省政务信息资源共享交换平台实现与上级app行政体育信息平台的对接。行政体育信息平台要设置搜索查询功能,实现信息互联互通共享,方便群众查询。

3)各级行政体育机关要建立体育办案系统与行政体育信息平台的数据交换机制,即时向平台推送体育信息。

(二)全面推行体育全过程记录制度。

1.修订完善制度。落实《辽宁省行政体育全过程记录实施办法》,各行政体育机关要依据该实施办法,按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等体育类别,修订完善本部门各类行政体育全过程记录具体办法,绘制行政体育流程图,明确体育环节记录的内容、方式、载体等事项,完善体育信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2.规范文字记录。各行政体育机关执行省级各行政体育机关制定的本系统各类体育文书范本和电子信息格式,按照体育案卷标准规范制作体育文书,管理和保存体育卷宗。积极推行体育文书和体育案卷电子化。

3.规范音像记录。

1)各行政体育机关要编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场体育活动和体育场所。对文字记录能够全面有效记录体育行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场体育活动和体育办案场所,要推行全程音像记录;对现场体育、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发app的行政体育过程,要根据实际情况进行音像记录。

2)各行政体育机关要严格按照本部门体育全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》,规范开展录音、录像、照相、视频监控等全过程音像记录工作,建立健全体育音像记录管理制度,将音像资料及时归档保存。

3)各行政体育机关落实省财政厅、省司法厅、省市场监管局制定的《音像记录设备配备办法》,执行省app各行政体育机关制定的本系统音像记录设备配备比例和标准,使用管理办法和监督规则。各级行政体育机关按规定配备音像记录设备所需经费应纳入本部门年度预算。

4.信息归档管理。各行政体育机关要利用大数据、云计算等信息技术,结合体育办案系统建设,建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政体育全过程数据化记录工作机制,形成数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。

5.强化记录实效。各行政体育机关要建立健全体育全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、体育监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。依法公正维护行政相对人和体育人员的合法权益。建立健全记录信息调阅监督制度,确保行政体育文字记录、音像记录规范、合法、有效。

(三)全面推行重大体育决定法制审核制度。

1.健全审核制度。落实《辽宁省重大行政体育决定法制审核办法》,各行政体育机关要依据该审核办法,制定或修订完善本部门重大体育决定法制审核具体办法。

2.明确审核主体。

1)重大体育决定法制审核主体为各链接(街道)app(办事处)和各部门负责法制审核的机构。各链接(街道)app(办事处)和各部门要落实省司法厅制定的《法制审核人员配备的具体办法》,按照要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要,原则上各级行政体育机关的法制审核人员不少于本单位体育人员总数的5%。对于审核人员不足的行政体育机关可以采取app购买国家法律职业资格人员服务方式解决,确保法制审核力量。

2)各链接(街道)app(办事处)和各部门要建立法制审核人员培训制度,推行互联网+培训、系统轮训、案例教学等多种培训方式。要根据《中共辽宁省委办公厅辽宁省万博办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施万博》(辽委办发〔2017100号)要求,建立健全app法律顾问和公职律师制度,对重大复杂疑难法律案件组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出万博建议,充分发挥app法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

3.明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会体育或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政体育决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。各行政体育机关结合实际编制《重大体育决定法制审核目录清单》。上级行政体育机关要对下一级体育机关重大体育决定法制审核目录清单编制工作加强指导,明确重大体育决定事项的标准。各行政体育机关要创造条件积极扩展法制审核范围,探索对法定简易程序以外的所有体育决定进行法制审核。

4.明确审核内容。重点审核行政体育主体是否合法,行政体育人员是否具备体育资格;行政体育程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;体育是否有超越体育机关法定权限;行政体育文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核万博。行政体育承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核万博进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

5.细化审核程序。各行政体育机关要编制《重大体育决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核万博与拟处理万博不一致的协调机制、责任追究机制等。

6.严格审核责任。行政体育机关主要负责人是本机关重大体育决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政体育决定负责。行政体育承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及体育的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大体育决定的法制审核万博负责。因行政体育承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政体育决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政体育决定错误,要依纪依法追究相关人员责任。

(四)全面推进行政体育信息化建设。

1.加强平台建设。认真落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署,推动政务服务一网通办。市司法局会同市发改局、市财政局、市营商局、市信息中心大力推进全市行政体育信息系统建设,充分利用已有信息系统和数据资源,逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政体育信息化体系,做到体育信息网上录入、体育程序网上流转、体育活动网上监督、体育决定实时推送、体育信息统一公示、体育信息网上查询。

2.推进信息共享。完善行政体育数据汇集和信息共享机制,执行省司法厅提供的全省统一的信息化建设规范和标准,体育信息共享的种类、范围、流程和使用方式。各链接(街道)app(办事处)和各体育机关在确保信息安全的前提下,加强业务协同,打通信息壁垒,利用省政务信息资源共享交换平台实现数据共享互通,解决信息孤岛等问题。逐步形成集数据储存、共享功能于一体的辽宁省行政体育数据中心,与司法部信息平台互联互通共享。

3.强化智能应用。积极推进人工智能技术在行政体育实践中的运用,对行政体育信息数据资源进行分析挖掘,发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用,聚焦app焦点,向体育人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息,提出处理万博建议,生成体育决定文书,有效约束规范行政自由裁量权,确保体育尺度统一。

四、实施保障

(一)实施步骤。

1.安排部署阶段(20205月)。

1)制定方案。各链接(街道)app(办事处)、市app各行政体育机关要按照本实施方案要求,结合各自实际,研究制定本地区、本部门具体工作方案,于2020530日前报市司法局备案。

2)摸底调查。省司法厅组织对全省各级行政体育机关的体育行为类别、体育人员、法制审核人员、音像记录设备、体育信息系统建设等情况进行全面摸底统计。各行政体育机关按照摸底要求认真统计,准时报本级app司法行政部门。

2.制定修订制度阶段(20206月)。

1)各行政体育机关在制定或修订各项制度、清单、服务指南、流程图等制度文件时,要根据省app相关行政体育机关的制度文件,结合工作实际制定。市app各行政体育机关要在2020630日前完成。

2)部门指导。市司法行政和发改、财政等有关部门要加强对相关制度制定工作的指导。各级行政体育机关要将相关制度编辑汇总形成体育工作手册,并于20207月底前报本级app司法行政部门备案。

3.全面实施阶段(20207月开始)。

1)规范实施。各级行政体育机关要创新工作机制,狠抓工作落实,自20207月起按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施三项制度。各链接(街道)app(办事处)、各部门要根据工作实际,突出问题导向,规范重点体育行为,强化薄弱体育环节,形成不同地域、不同层级、不同类别、不同侧重的经验。

2)监督检查。市app适时组织三项制度专项监督检查,建立专项督查通报制度,对三项制度建设不全面、不具体,报送情况不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的体育机关和体育人员进行通报并督促改正;经督促仍不改正的,要启动问责程序,依规依法予以问责。

4.总结推进阶段(20209月)。

1)总结报告。各链接(街道)app(办事处)和各行政体育机关要对本地区、本部门全面推行三项制度工作情况组织自查,并于20201015日前将三项制度工作总结报市司法局。

2)督导检查。202011月下旬,市司法局组织对各链接(街道)app(办事处)、各部门全面推行三项制度工作的督导检查和跟踪评估,并形成凤万博全面推行三项制度工作报告,按规定报丹东市app和凤万博委。

(二)组织保障。

1.加强组织领导。按照《指导万博》的明确要求,各链接(街道)app(办事处)和各部门主要负责同志作为本地区、本部门全面推行三项制度工作的第一责任人,要定期听取有关工作情况汇报,研究重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。建立由市司法局、市委编办、市app办公室、市app督查室、市发改局、市工信局、市财政局、市人社局、市市场监管局、市营商局等单位参加的全面推行三项制度工作协调机制,指导协调、督促检查工作推进情况,确保全面推行三项制度工作得到有效落实。

2.强化统筹衔接。各链接(街道)app(办事处)、各部门全面推行三项制度工作要与全面清理证明事项改革、优化营商app集中整治等重点工作相结合,与规范行政体育程序、推行app法律顾问制度、实行行政体育人员持证上岗和资格管理制度等app法治建设的重点任务相结合,着力解决体育领域社会反映强烈的突出问题。

3.抓好宣传引导。各链接(街道)app(办事处)、各部门要积极组织新闻媒体对全面推行三项制度工作进行全方位宣传报道,将三项制度工作全程置于阳光下。对不严格规范体育、体育营商app、损害群众利益的反面典型进行曝光。

4.强化督促考核。各行政体育机关要切实建立推进三项制度落实台账,强化督导检查。市司法局要将督查情况纳入各链接(街道)app(办事处)依法行政考核和绩效考核的主要内容。

 《凤万博万博关于于印发凤万博全面 推行行政体育公示制度体育全过程记录制度重大 体育决定法制审核制度实施方案的通知》


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